Низкое качество еды в России: все еще можно исправить

Реализация предложенной Президентом системы управления качеством пищи потребует от разработчиков ответственности и профессионализма. Те организации, которым доверено решение этой задачи, должны будут не просто выполнить конкретное поручение, а глобально решить системные проблемы с качеством продуктов на полках магазинов.

Сегодня на российском рынке есть несколько наиболее серьезных проблем с качеством пищи:

• Продажа некачественных продуктов;
• Фальсификация продуктов;
• Введение потребителя в заблуждение;
• Недобросовестная конкуренция, которая поддерживается государственной системой организации контроля на рынке.

Но прежде чем начинать их решать – необходимо понять, что же является источником всех этих бед?

И, к сожалению, экспертам уже давно известен ответ на этот вопрос. Это отсутствие системного контроля за потребительским рынком. Да, конечно, есть и множество надзорных организаций, и легион органов по сертификации, но так как функция контроля разбросана по разным министерствам и ведомствам, то ничего из этого великолепия не работает.

Проверки проходят (мимо), а некачественная продукция все больше заполняет полки магазинов.

Теоретически термин «качество» уже давным-давно определен и в федеральном законодательстве, и в российских национальных и межгосударственных стандартах.

И ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», и самый известный и распространенный стандарт серии 9000 – содержат в себе термин «качество».

Поэтому очень странно слышать, как сейчас люди, которым поручено выполнять поручение Президента и создавать систему управления качеством пищи, во всеуслышанье говорят о том, что в РФ: «7000 документов, регламентирующих безопасность еды, и ни один из них не регламентирует качество».

Ведь на самом деле безопасность это просто неотъемлемая часть качества. И даже если брать пример требований действующих Технических регламентов, ключевых документов по безопасности, то и в них есть требования, относящиеся к характеристикам качества, к потребительским свойствам, а уж тем более таких требований множество в действующих российских и межгосударственных стандартах.

Система, которая после некоторых доработок могла бы обеспечивать законодательный фундамент управления качеством продукции, существует уже сегодня. Действует Договор ЕАЭС, десятки Технических регламентов, устанавливающих требования, которые необходимо обязательно выполнять, действуют стандарты ГОСТ ИСО 9000, ГОСТ Р ИСО 22000 (как раз по пищевой продукции), ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «Об аккредитации», ФЗ «О стандартизации», множество стандартов, предъявляющих требования к самой продукции.

Но главной точкой приложения усилий по системе управлением качеством пищи должна стать сама структура и результативность контроля на рынке. Если структура не появится – то любая система управления качеством никогда не будет реализована, так как производитель, поставщик, продавец должны быть замотивированы на производство и продажу только качественной продукции. А пока, к сожалению, мотивация на рынке совсем обратная.

Сейчас, когда инициатива системной работы с качеством пищи исходит от Президента, все очень зависит от той группы специалистов, котором будет поручено решение это проблемы.

Но, к сожалению, мы все чаще сталкиваемся с ситуациями, когда задачи отрабатываются «для галочки». Готовится большой материал на 200 листах, который не имеет ничего общего с решением поставленной задачи. Вот отчет для Президента и готов…

И в последние 10 лет оказывается, что профессиональные, знающие эксперты – не востребованы. Их даже не приглашают для работы над такими национального масштаба проектами, как система управления качеством пищи.

Например сейчас работа над системным контролем за качеством пищевой продукции – начата без решения таких «базовых» проблем, как беспорядок в сфере сертификации и неработающая система декларирования, несостоятельный надзор с точки зрения результатов, но очень заметный для бизнеса с точки зрения проводимых мероприятий, фактически полное отсутствие ответственности за ключевые для беспомощного потребителя нарушения.

Добросовестный бизнес всегда поддерживал жесткий, но единый и прозрачный контроль за качеством и безопасностью продуктов. В том числе это справедливо и для системы управления качеством еды.

Добросовестному производителю и продавцу только выгодно такое ужесточение: он перестанет нести серьезнейшие потери из-за необходимости конкурировать с недобросовестными производителями, которые пользуясь отсутствием контроля, имеют возможность фактически уходить от ответственности.

Если реформа будет последовательной, управляемой профессионалами и, главное, законченной, – то недобросовестному предпринимателю придется либо принимать условия игры по правилам, либо уходить с рынка.

Но для этого должно сложиться много положительных факторов, должно появиться желание действительно изменить нынешнюю ситуацию. Экспертное сообщество готово поддержать и довести идею Президента до конца, если, конечно, об экспертном сообществе вспомнят.

На данный момент сроки, в которые должны быть разработана предложенная Президентом система – достаточно сжатые: ноябрь этого года. Но в действительности решить такую объемную проблему за столько короткий срок – конечно же невозможно. Ведь целые десятилетия ушли на то, чтобы уничтожить систему контроля качества и безопасности продуктов на российском рынке. А значит и восстановление этой системы – тоже потребует времени.

Но вот выделить основные болевые точки, системно разложить проблему на составляющие, вычленить основные причины глубокой болезни системы управления и контроля качества продуктов, системы технического регулирования, принять решение о проведении жесткой и результативной реформы, и сформулировать основные направления движения – это вполне может и должно быть реализовано.