Помочь проекту

Электронное декларирование: фарс или система?

Казимирова Дарья, Участник сообщества
3613
6
2

С 2012 года на сайте Федеральной службы по Аккредитации заработал сервис, позволяющий регистрировать декларации о соответствии в электронной форме. 15 мая этого года заместитель руководителя Росаккредитации Сергей Мигин опубликовал письмо, которое разъясняет правила использования сервиса и заявляет одну исключительно интересную и важную вещь: теперь «регистрация деклараций осуществляется заявителем самостоятельно, без участия третьих лиц». Из процесса оказались выброшены Органы по сертификации.

Электронное декларирование: фарс или система?

Получить декларацию, не выходя из дома

Согласно процедуре, для регистрации декларации о соответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза заявителю необходимо заполнить электронную форму декларации, а также приложить копии следующих документов:

  • заявление на регистрацию декларации о соответствии, подписанное заявителем;
  • документы, подтверждающих государственную регистрацию юридического лица или государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством государств членов Таможенного союза;
  • договор с иностранным изготовителем, предусматривающего обеспечение соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и ответственность за несоответствие поставляемой на таможенную территорию Таможенного союза продукции указанным требованиям (для лица, выполняющего функции иностранного изготовителя).

Для прохождения процедуры необходимо получить электронную цифровую подпись (ЭЦП). Это единственный момент, требующий физического присутствия человека, который будет подавать заявку на получение декларации. Больше не остается никаких следов, по которым можно выйти на организацию, получившую декларацию.

Реакция бизнеса

Сервис был сделан для того, чтобы снизить административные барьеры для бизнеса. Бизнес в целом остался доволен и никакой тревоги по этому поводу не выражает. «По сути, регистрация декларации о соответствии (ДоС) и присвоение ей номера в электронной версии является простой формальностью. Ведь никто не отменяет наличие доказательной базы заявителя/регистратора: протоколов лабораторных испытаний, подтверждающих соответствие требованиям ТР ТС (Техническим регламентам Таможенного союза) или ТР РФ (Техническим Регламентам Российской Федерации). Без наличия доказательной базы ДоС зарегистрировать не удастся», - уверена Анастасия Орлова, директор по работе со СМИ компании «Дикси».

Также, по мнению ритейла, в системе отношений ритейлер-поставщик этот сервис - лишь техническое подспорье. Отчасти государство, предоставляя определенные права изготовителям, мотивирует ритейлеров усилить контроль за безопасностью продуктов питания, поскольку именно они заняты непосредственной реализацией продукции конечному потребителю.

«Руспродсоюз» тоже положительно откликнулся на эту инициативу. «Мы приветствует проводимую органами исполнительной власти работу, направленную на повышение открытости данных, упрощение административных процедур и снятие технических барьеров», - прокомментировала нововведение Елена Саратцева, руководитель секции «Высокое качество» «Руспродсоюза».

Саратцева не считает, что с упрощением прохождения административной процедуры бизнес получил больше свободы. «Регистрация деклараций о соответствии без участия третьих лиц была законодательно предусмотрена и до введения сервиса Росаккредитации. Так что «свобода» для бизнеса заключается в экономии времени и средств при подаче заявлений на регистрации деклараций. В остальном процедура не изменилась - указанные декларации и ранее не подлежали дополнительной оценке их достоверности», - рассказывает она. Декларация гарантирует исключительно безопасность товара. Показатели качества подтверждаются иным документом – сертификатом, выдаваемым органами по сертификации, вне введенного сервиса.

Электронное декларирование: фарс или система? рис-2

Как проверяют документы

Некоторые специалисты полагают, что принимаемые Росаккредитацией меры вполне позволяют провести проверку доказательной базы. «Получение ЭЦП на подставное лицо слишком затратно. Гораздо дешевле сделать в «подвальном» органе по сертификации регистрацию липовой декларации. Регистрационные документы налоговой достаточно легко сейчас проверяются через электронный сервис на «Налог.ру». Так что все данные могут быть соотнесены и проверены без физического присутствия заявителя, но вместе с тем данный сервис, в отличие от «подвальных» органов по сертификации, позволяет обеспечить прослеживаемость получения деклараций в случае необходимости», - считает Саратцева.

По мнению ассоциаций производителей, нет смысла регистрировать декларацию на подставное лицо, если впоследствии именно это лицо будет указано на упаковке как производитель, и все претензии будут предъявляться к нему? Но ведь обычно, как показывает практика, именно подставное лицо имеет свойство в момент предъявления претензий пропадать из поля зрения?

Есть ли повод для переживаний?

Эксперты отрасли готовы бить тревогу. «Получается, теперь любой производитель или представитель производителя может сам, без участия ОС и независимого эксперта принять декларацию. Захотел ввезти любой опасный продукт, берёшь подставное лицо, «оформляешь» на него сколько угодно деклараций и - в торговлю. Декларации, зарегистрированные без необходимых испытаний и других доказательных документов, висят на сайте ФСА, только они висят пустые, никто на деле ничего не подтверждал. И если раньше то же самое можно было сделать только через недобросовестных игроков рынка сертификации, то сейчас открыт новый путь для недобросовестного бизнеса – самостоятельно. А кто-то озаботился интересами потребителя?», - возмущается председатель совета НП «Росконтроль» Алексей Медников.

Теоретически это именно так и выглядит. Поскольку все перечисленные документы можно сфабриковать, а ЭЦП получить на подставное лицо, к которому потом невозможно будет предъявить никаких претензий. «Представьте ситуацию, когда вам надо сбыть любым способом тонны тухлого мяса. При таких объемах не так уж сложно и трудоемко получить ЭЦП на подставное лицо и декларацию на испорченный товар», - считает Александр Борисов, Председатель РОО ОЗПП «Росконтроль».

Электронное декларирование: фарс или система? рис-3

Видимо, спокойствие и положительную реакцию ассоциаций и ритейла можно объяснить лишь тем, что в случае попадания недоброкачественного товара на полки. За это понесет ответственность не ритейл, а лицо, получившее декларацию. А лицо это, как подсказывают логика и здравый смысл, вполне может оказаться мифическим.
«К сожалению, наш бизнес так и не научился мыслить категориями даже ближайшего будущего. Разве это не на ладони: при ещё шире открывшихся воротах для ввоза дешёвой опасной продукции, доля рынка более-менее добросовестного бизнеса будет сжиматься, а если на эту ситуацию наложить кризисные явления, которые только слепой не замечает в России?», - продолжает Алексей Медников.

Безусловно, процедуры должны упрощаться и технологии призваны помочь в этом человечеству. Но если физическая несовершенная система переводится в электронную несовершенную систему, в таком случае, теряется весь смысл. «Когда сервис был доступен только Органам по сертификации, то тут хотя бы частично должно было происходить отсеивание каких-то недобросовестных игроков. Теперь у всех недобросовестных не осталось никаких фильтров. Важно понять, этот сервис — просто маршрутизатор или все документы все-таки проверяются? Если это система, которая позволяет не только выдавать декларации в упрощенном режиме, но и осуществлять контроль, в таком случае, она, действительно, становится незаменимой», - считает Александр Борисов.

Минпромторг подтвердил отсутствие проверки документов

Мы обратились за комментариями в Минпромторг, который является инициатором создания этого электронного сервиса. И попросили их рассказать о том, как работает система. «Порядком регистрации предусмотрена возможность регистрации декларации о соответствии, оформленной по установленной форме, по выбору заявителя либо в органе по сертификации, либо в Федеральной службе по аккредитации. Вместе с тем, порядком регистрации не предусмотрена проверка правильности оформления декларации о соответствии и достоверности и достаточности доказательственных материалов, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии, ни органом по сертификации, ни Федеральной службой по аккредитации», - значится в официальном ответе Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений.
Департамент ссылается на закон: «Согласно пункту 7 статьи 24 ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов».
А можно ли надеяться, что надзорные органы смогут накрыть своим контролем всё расширяющийся рынок опасной продукции? Получается, в течение 10 лет, скорее всего, никто это проверять не будет и риск быть пойманным за регистрацию сфальсифицированной декларации не так уж и велик, в особенности, если сравнить возможные сверхприбыли недобросовестных корпораций.

3614
6
2
Подписка
Подпишитесь на полезные статьи

Каждую неделю мы рассказываем о новых сравнительных тестах продуктов
питания и бытовой техники. Коротко и по делу.

Бухаршин Артур Директор, заместитель руководителя ОС "Сочиагротест"
1
Бухаршин Артур Директор, заместитель руководителя ОС "Сочиагротест"
Точку зрения мою и моих коллег по данному вопросу я подробно изложил в статье «Третья сторона декларации, или иллюзия соответствия» (журнал «Стандарты и Качество, №4, 2014). Основная мысль такая: если отсутствует связь процедуры оценки и подтверждения соответствия с независимой аккредитованной третьей стороной, то нет смысла и в обнародовании результатов этой процедуры. То есть, нет экспертной оценки – нет и смысла в декларировании соответствия. Такая своего рода презумпция соответствия. Соблюдать законодательство безусловно - обязанность каждого! Например, никто не додумался обязать каждого гражданина публично заявлять о готовности соблюдать ГК или Конституцию РФ, и, тем более создавать из таких заявлений какие-то списки (реестры). К чему тогда было затевать весь этот «сыр-бор» с Единым реестром деклараций? Создавать и совершенствовать программное обеспечение? Хранить сотни гигабайт бессмысленной информации? Если, по замыслу реформаторов, в итоге вся продукция должна быть переведена из сертификации в декларирование, зачем в таком случае нужны эксперты и экспертные организации? Тем более, зачем нужна аккредитация таких организаций?
Вопросов можно задавать много, только от этого мало что изменится. Экспертное сообщество выступало с критикой реформы с самого её начала. Но, как говорят: «собака лает, а караван идёт». Только куда он идёт, этот «караван»?
3 июня 2014 в 14:07  #
1
Медников Алексей Председатель Совета Росконтроль
0
Медников Алексей Председатель Совета Росконтроль
Хочу обратиться к комментариям Минпромторга. Понимаю, что комментарии официальные, понимаю, что вопросы надзора за потребительским рынком практически вывели из под ведомства Минпромторга, подавляющее большинство Техрегламентов стали подконтрольными Роспотребнадзору, но..
Уважаемые Коллеги, вы же не можете не понимать, что когда Росконтроль задаёт вопросы и выражает обеспокоенность складывающейся ситуацией, эта обеспокоенность обусловлена очень хорошим знанием потребительского рынка, оценки соответствия, но и Технического регулирования в целом. Департамент Минпромторга называется Департаментом Технического регулирования. И вопрос связан с прямыми вопросами Технического регулирования.
Что имеется ввиду? Когда мы говорим о том, что теперь любой бизнес, при очень слабых надзорных ресурсах, сможет сам выводить на рынок продукцию любого качества, в т.ч. и дешёвые опасные продукты, это является прямым ударом не только по рядовому потребителю, по задыхающейся конкуренции, которую уже давно сложно считать равной, по национальному производителю, который мгновенно выходит за рамки рынка, по крайней мере в ценовом аспекте, если решит производить продукцию более-менее высокого качества, но, самое главное, это системно разрушает основы цивилизованного потребительского рынка и отбрасывает его развитие на десятилетия назад, во времена, когда население с бизнесом оказывались лицом к лицу, когда государство технически не могло защитить потребителя.
Очень опасная тенденция. Мощный развитой бизнес, со всеми возможностями международных корпораций, деятельность которого направлена на извлечение прибыли, в чем нет ничего предосудительного, против беззащитного разрозненного, необразованного в потребительских вопросах, пассивного потребителя. Результаты можно предположить.
Призываю отнестись к складывающейся ситуации более чем серьёзно.
Считаю, представители ритейла не до конца рассчитали ситуацию, которая может сложиться в будущем с их местом в этой проблеме. Считаю, представители добросовестных производителей, в особенности национальных, также не оценили возможные собственные потери.
Согласен с тем, что сейчас можно через недобросовестные органы по сертификации зарегистрировать декларацию на любую продукцию, но лучше бороться с одним злом, чем запускать множество параллельных возможностей ввоза в Россию дешёвой опасной продукции и потом её пытаться вылавливать на рынке..
4 июня 2014 в 18:52  #
0
Бухаршин Артур
Медников Алексей
Директор, заместитель руководителя ОС "Сочиагротест"
1
Бухаршин Артур
Медников Алексей
Директор, заместитель руководителя ОС "Сочиагротест"
«…Очень опасная тенденция…системно разрушает основы… складывающаяся ситуация более чем серьёзна…»
Многим это было очевидно ещё десять лет назад. За это время разрушено очень многое. И, если когда-нибудь наступит время что-то восстанавливать, то это потребует немало средств, а ещё больше времени (кадры того уровня восстановить практически невозможно). Ещё Фрадков как-то сказал, что надо бы разобраться, кто вверг Страну в такую провальную ситуацию* (о неравноправном торговом партнерстве в рамках 184-ФЗ). За 184й-ФЗ мы во многом «благодарны» США! Семь лет продукция «под декларирование» вообще выпускалась в обращение (импортировалась) без каких-либо документов по качеству и безопасности для потребителя (хотя многие в Ростехрегулировании тогда были уверены, что все под контролем). Сегодняшняя ситуация ненамного лучше, если не хуже. За эти годы наше сельское хозяйство, например, почти полностью деградировало. Повсеместно – правовой нигилизм, да и соблюдение принятых норм, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Не «идеальны» и сами регламенты, а обойти их сегодня вообще не составляет труда. Декларирование соответствия конкретно формализовано Решением Коллегии ЕЭК № 76. Наличие протокола испытаний (коллеги это хорошо знают!) не гарантирует добросовестности заявителя. Предъявить для экспертизы можно любую продукцию соответствующего вида. Схемы заявителями, в основном, не соблюдаются, маркировка (у импортеров особенно) не соответствует ТР ТС 022/2011, прослеживаемости никакой и т.д. Не декларирование, а сплошная иллюзия соответствия. На наш взгляд проще и честнее вообще упразднить такое декларирование соответствия продукции вместе с Единым реестром, органами по сертификации и прочими атрибутами этого процесса. Пусть бизнес «экономит» средства, как этого хочет нынешнее Правительство!
Как уважающая себя экспертная организация, мы приняли непростое решение - не принимать сегодня участия в создании виртуальной иллюзии соответствия для потребителей. Отказались играть роль автоматического электронного регистратора деклараций о соответствии импортной продукции. Конечно, это снижает материальное благосостояние, но лучше быть голодным, чем не уважать ни себя, ни простых потребителей (ради которых, в общем, и созданы)! Если бы экспертное сообщество не было таким разрозненным, и смогло поддержать такую инициативу… Возможно, это могло бы как-то повлиять на ситуацию… Ранее предпринятые нами (в одиночку) меры, увы, не принесли должного результата.
* - цитата не точная (увы, запамятовал, прошу прощения!)
5 июня 2014 в 01:08  #
1
Медников Алексей
Медников Алексей
Председатель Совета Росконтроль
0
Медников Алексей
Медников Алексей
Председатель Совета Росконтроль
Невозможно спорить, ситуация именно такая. Причем она на глазах ухудшается. Системно ухудшается. Государство декларирует защиту бизнеса, делает вид, что снижает для бизнеса барьеры, чтобы было легче выходить на рынок, развиваться. Только надо не забывать, что настоящие барьеры, с которыми вынужден сталкиваться бизнес, такие, как инвестиционный климат, стабильность экономической ситуации, единое конкурентное пространство зашкаливают по своей непреодолимости.
Последние несколько лет также жил с мыслью, что при такой позиции государства, всю сертификацию, декларирование, регистрацию, всё необходимо попросту отменить. В этом случае барьер будет полностью снят и государство поднимет флаг, что теперь бизнес ничем не ограничен в развитии (с горечью). Тем более, что сейчас фактически это всё уже отменено. Любой жулик сможет получить сертификат, принять декларацию с помощью такого же жулика в сфере оценки соответствия без каких-либо дополнительных усилий, без денег и испытаний.
Только вот давайте спросим у того бизнеса, который пока еще тешит себя надеждами выпускать продукцию, оказывать услуги хотя бы на минимальном уровне безопасности и качества. Так вот, гарантирую, что такой бизнес проголосует за настоящую прозрачную единую добровольную и обязательную сертификацию. Почему? Очень просто – с помощью какого ещё механизма можно не пустить «чёрного» конкурента на рынок? И Европа и США давно это поняли и с высокой скоростью закручивают гайки в своём национальном Техрегулировании, закрывая свой рынок для внешних игроков, одновременно, посылая в страны третьего мира, такие, как Россия, посланников с идеями «либерализации» законодательства регулирования потребительского рынка.
Так что же делать? К сожалению, демарш одной, двух компаний приведёт к их скорому исчезновению с рынка оценки соответствия, т.к. чёрный рынок органов по сертификации и испытательных лабораторий пока активно развивается, подпитываясь «либеральными» идеями действующих ответственных чиновников. Путь один – надо поднимать оставшихся в живых экспертов и экспертные организации, чтобы вместе выходить на диалог с государством. Параллельно привлекая простых потребителей, которые помогут собрать реальную информацию с потребительского рынка, на которую мы, эксперты, сможем опереться при наших выводах и наших диалогах с ответственными министерствами и ведомствами.
Сложно, не быстро, но надо идти. Система саморазрушается.
Собираюсь в ближайшие дни открыть на Росконтроле тему, пока не сформулировал, но что-то такое: Почему молчат эксперты? Эксперты от оценщиков соответствия, эксперты от бизнеса. Несколько сотен экспертов уже знакомятся с материалами Росконтроля, но никто не выходит на диалог. Не уверен, что многие поменяют свою позицию, но, возможно, хотя бы задумаются? К сожалению, предполагаю несколько причин такого молчания. Приглашаю обсудить..
19 июня 2014 в 10:36  #
0
Бухаршин Артур
Медников Алексей
Директор, заместитель руководителя ОС "Сочиагротест"
0
Бухаршин Артур
Медников Алексей
Директор, заместитель руководителя ОС "Сочиагротест"
Несомненно поддерживаем инициативу. В нынешней ситуации любое действие лучше, чем полное равнодушие. Государственную машину "развернуть" очень не просто. Росаккредитация четко обозначила свою задачу - механическое сокращение экспертных структур. Хотя, это было понятно с самого начала. То, что могут сократиться именно профессиональные и добросовестные структуры, очевидно, не важно для руководства. С умилением смотрел недавние новости, где руководитель сельхозпредприятия на Ставрополье на пальцах объясняет Путину, что и как должно быть изображено на этикетке молочной продукции. Путин искренне удивляется (что есть какие-то в этой области проблемы), но обещает что-то предпринять... То есть, очень далеки в руководстве страны от проблем качества и безопасности, да и от проблем технического регулирования в целом. Система гос регулирования (в правильном понимании) так и не создана. Все ждут от Росаккредитации наведения какого-то порядка (единые правила, новые законы и т.д.). Вот, как-то сократятся "нехорошие" органы и лаборатории (вдвое?, втрое?, а может оставить один?). Остальные начнут как-то "хорошо" (грамотно?) работать. И, как-то сами-собой производители и продавцы станут соблюдать какие-то нормы и правила...И воцарится на Земле (в РФ и ЕврАзЭС) мир и благодать, а наших "деятелей" несомненно наградят...А то, что сейчас творится на рынке, да и вообще в экономике - это "издержки", ничего страшного (с кем не бывает?).
Одним словом, конечно мы поддерживаем, и словом, и, может быть, делом. А эксперты почему молчат? Наверное, многие уже не верят, что от них что-то зависит, что что-то можно изменить? Возможно многих устраивает нынешнее положение дел? "Жираф большой! Ему видней!" Так-что, остались только Мы с Вами. Давайте объединяться...
21 июня 2014 в 10:10  #
0
Медников Алексей
Медников Алексей
Председатель Совета Росконтроль
0
Медников Алексей
Медников Алексей
Председатель Совета Росконтроль
Да, Вы правы, надо объединять усилия. То, что остались только мы с вами звучит страшно, хочу выразить уверенность, что есть много нормальных экспертных организаций, много профессиональных экспертов и от оценщиков соответствия и от бизнеса. Конечно, нам надо всех пригласить к диалогу, к совместным действиям. А то, что нам можно доверять многие эксперты уже сейчас могут сделать выводы из нашей деятельности. В дальнейшем, в короткосрочной перспективе, приступим к организации различных экспертных мероприятий, таких, как круглые столы, конференции, семинары по различным насущным темам техрегулирования. Соберем, выделим (вместе со всеми участниками экспертного сообщества Росконтроля) наиболее насущные направления - приступим к прямым своим обязанностям в рамках общественного проекта Росконтроль. Конечно, пригласим наших коллег, партнёров, которые решаться зарегистрироваться и перестанут быть "молчунами", поверят, что что-то всё же можно предпринять, что-то изменить в хорошую сторону...
22 июня 2014 в 18:16  #
0
Добавить комментарий
Результаты тестов
в вашем мобильном
Лучшие продукты, список покупок с удобным интерфейсом, отзывы, рейтинги, гиды покупателей
Скачать приложение