О роли качества товаров в системе электронных торгов

Светлана Дарьина, руководитель департамента по работе с органами государственной власти компании «Единая электронная торговая площадка», рассказала в своем интервью НП «Росконтроль» о том, насколько нужны сертификаты качества для участия в тендерах и чем электронная площадка отличается от «бумажных» торгов.

— Заказчик тендера проверяет подлинность сертификата или достаточно просто бумажки?
— Чаще всего смотрят на наличие сертификата, а подлинность его никак не проверяется. В случае если это электронный аукцион, то поставщик прикладывает копию сертификата соответствия качества и подписывает электронной подписью, заверяя юридическую достоверность и подлинность документа.
Если это процедура бумажная, то заказчик запрашивает оригинал, заверенный подписью.

— Сейчас схема торгов видоизменилась. Расскажите, пожалуйста, об этих изменениях.
— 94-й Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» прописывал процедуру размещения закупки или заказа. Новый закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» позволяет отслеживать процедуру от возникновения потребности, от составления планов и графиков закупок до момента исполнения договора. Такого раньше никогда не было.

— Напомните читателям, как было до этого?
— Заказчик мог внести предложение, мог не внести. Отдельные регионы это делали. Теперь законодательно решили упорядочить и систематизировать процедуру закупки. Мы с вами, как простые потребители, приходим в больницу и получаем назначенные нам аспирин и парацетамол. Теперь законодатель прописал: прежде чем закупить эти лекарства, закупку надо спланировать, внести в план и в бюджет.

— С точки зрения планирования бюджета новый закон «О контрактной системе», безусловно, хорош. А какие еще преимущества у новой системы?
— Сейчас, на мой взгляд, есть очень хорошая тенденция — мы полностью переходим на электронные закупки. Законодатель ввел новую форму торгов — с ограниченным участием.

— А что такое ограниченное участие?
— До этого никогда не было процедуры двухэтапности, а тут она вводится. Была процедура — запрос котировок. Некрупные заказчики могли играть закупками, повышалась коррупция. Теперь все прозрачно. Причем таким образом, что электронный аукцион провести проще. Сейчас в 44-й Закон «О контрактной системе» готовится поправка, которая позволит заказчику даже конкурс проводить в электронном виде.

— Это снижает коррупционную составляющую?
— Конечно! Повышается открытость процедуры, снимаются географические барьеры. Глупо возвращаться к «бумажным» торгам, когда уже вся страна научилась работать с электронными процедурами и люди поняли все преимущества.

— Расскажите подробнее, как это работает?
— До введения электронных аукционов было так: заказчик собирается закупить столы. Поставщик, изучив документацию участника, обязан подготовить очень объемный пакет документов, привезти его лично или с курьером. Это все приходит к заказчику, он это вскрывает. На вскрытии могли присутствовать участники, могли не присутствовать. Это могла быть «темная комната», где заказчик раскрывал конверт, смотрел данные и предпринимал какие-то дальнейшие действия.

С вводом электронных закупок такое стало невозможным. Теперь этот конверт публикуется на электронной площадке и подписывается электронной подписью. Заказчик вскрывает документы в положенное время. Поставщику не надо ничего везти, заказывать курьерскую доставку. Появилась возможность дистанционного участия в нескольких торгах одновременно. Очевидны плюсы и для заказчика: шанс поработать с небольшими региональными производствами. Теперь это легко, не нужно лететь в Москву из Барнаула. Разумеется, если в этом есть экономическая целесообразность. Очевидно, что мы получили систему более открытую и доступную.

— А как давно работает эта система?
— Электронный аукцион появился в 2009 году. За четыре года вся страна освоила эту процедуру в полной мере.

— Существует мнение, что в тендерах чаще всего побеждает не лучший поставщик или производитель. С электронными торгами эта тенденция снизилась?
— Если говорить об электронном аукционе, критерием отбора поставщика является лучшая цена. Но у заказчика всегда есть право принять заявку или не принять, если она не соответствует каким-то заявленным требованиям.

— Только цена? Качество их вообще не волнует?
— Вопрос качества в данном случае зависит от того, как подробно и точно заказчик проработал техническую характеристику требования к участнику. Заказчик может написать: мне нужна синяя машина, четыре колеса, две фары, двухлитровый двигатель или эквивалент. При этом будет проведена закупка, будет поставщик, который вместо начальной цены в 3 млн заявит цену 500 тыс. и, конечно, заказчик будет возмущен: не может цена быть такая низкая! Если исходить из описанных мной условий, поставщик подгонит заказчику ВАЗ 2107 вместо BMW 5-й серии и будет абсолютно прав. Что заказчик прописал, то он и получил.

— А почему тогда все говорят, что сертификаты нужны исключительно для того, чтобы участвовать в тендерах, если все равно главный критерий цена?
— Что понимается под тендером? Это может быть аукцион, запрос котировок либо что-то еще. В случае аукциона главный критерий — цена. Если заказчик проводит открытый конкурс, там важны показатели качества. В зависимости от тех критериев, прописанных заказчиком. Сертификат входит в перечень необходимых документов, не более того.

— А как заказчик проверяет качество? Как происходит эта процедура?
— Как правило, заказчик составляет список необходимых документов, которые должен предоставить поставщик, чтобы подтвердить свой опыт. Прописывает критерии к каждому параметру: вес цены будет составлять 50%, опыт работы — 25%, еще 25% — качественные характеристики товара. Исходя из этих весов, заказчик выбирает. По факту качество не проверяется.

— Каковы основные минусы этой системы?
Из минусов — низкая электронная грамотность. Молодежи это, как правило, легко. Людям старшего поколения сложнее. Хотя всему можно научиться. Приобретение электронной подписи я бы не отнесла к минусу — настолько это уже вошло в нашу жизнь.